高雄「城中城」大樓慘劇，凸顯老舊房屋改建無門

　　高雄老舊大樓「城中城」大火造成46人死亡的慘劇，事件除了反映出綠營官員在南部大票倉管治失能之外，更凸顯出台式民主制度，讓老舊房屋改建或者都市更新無門。老房子只能任由價格下跌，成為遊民和低收入戶聚居場所，可能引發更多類似的悲劇。而身為移居台灣港人的我，相對香港極度有效率的都更政策，多年來眼看台灣都市更新原地踏步，已經到嚴重影響市容和居住安全的地步，實在感到扼腕。

 

高雄「城中城」大樓火災造成46人死亡。

　

　　40年前高雄鹽埕區的「城中城」可說是當時的地標，樓高12層的「城中城」，1至6樓原本是戲院、商場和餐廳，7到11樓則為商業住宅。但隨著高雄市中心位置轉移，鹽埕區沒落，「城中城」也漸漸失去光芒，成為社會底層人士的聚居地。

　

老舊建築一旦失火灌救困難。

　

　　有香港朋友就火災提出疑問，認為如果在香港，為何不用重建方式由建築商拆掉興建更有價值建築，大幅增加經濟效益。然而要知道香港和台灣實施完全不同的制度，讓這種在港人看來理所當然的合理想法，在台灣施行起來比登天還難。我在香港的親戚居住超過40年的大廈，有建築商想收購重建，於是由住戶投票，結果有六成多人贊同而通過。住戶歡喜的收到高於市價的款項搬遷。

　

　　然而在台灣，因為實行台式民主制度，類似的所謂「都市更新」案件，必須百分之百住戶同意才能進行，一個釘子戶反對，立刻就讓都更退回原點。要知道老房子大多產權複雜，業主可能不在台灣，或者因遺產因素由多人同時擁有，要百分之百同意幾乎是不可能的任務。

　

　　好友繼承母親留下的台北市中心公寓，老舊不堪，樓梯等公共區域牆壁嚴重發霉，卻位在精華地帶，頗有潛在價值。建商原本想促成重建賣力奔走，開出優渥條件。但總共也才四層樓八戶，偏偏就有一戶怎麼都不肯答應，朋友本身也不想面對老屋的管線汰換和複雜屋況，最後甚至開始漏水，只好低價賣出。

　

　　在這個制度下，台灣的舊建築物愈來愈多，根據內政部門統計，全台灣屋齡30年以上老房子已經逼近五成。號稱首善之區台北市，屋齡超過40年房子更衝破四成。所以坐飛機俯瞰台北，每次都覺得到處可見的老舊房屋和鐵皮加蓋屋頂，實在讓市容漂亮不起來。

　

　　之前看到一則有趣的新聞，以台北市為例計算，如果以目前的「都市更新」法例，台北市要全面都更需要300年才能完成。

　

　　當然，根據法令規定，政府可以主動介入「都市更新」，即政府出錢先徵收舊屋，再遷拆重建，這樣可以避開複雜產權。但問題是當全台灣有五成房子都要都更時，政府根本無法負擔這樣的開支。

 

 

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