奧巴馬與安倍晉三是在澳大利亞出席G20峰會時進行的首腦會談，對於美日正在推進的《防衛合作指標》修訂問題，奧巴馬並沒有列出非常具體的時間表，而安倍則以「國內還有許多相關配套的法案進行修改」為由，表示制定這個新的指標還需要時間。而就在此前不久有美國官員透露，美日兩國原定於今年年底公佈的新版《防衛合作指針》可能推遲至明年4月才會完成，日本共同社刊文稱，安倍內閣在今年7月確定對憲法的解釋做出修改，並將把限定性地行使集體自衛權等內容寫入《防衛合作指標》中，由於內閣決議中也涉及擴大對美軍的後方援助等內容，因此新指標實施後日本自衛隊與美軍的行動將越來越一體化。

　　從日本國內來講，現在碰到了一些問題，一個是經濟大幅度下滑，再一個就是解散眾議院開始大選，在這種情況下，我想安倍這一招是想「挾天子以令諸侯」，就是先跟美國把《日美防衛合作指標》敲定，敲定以後好多私貨先夾到這裏頭去，比方說解禁集體自衛權、給美國提供這種支援等，先形成一個事實，然後等待眾議院大選結果出來，再讓國會去追認，再投票表決，人家美國都同意了，那你們就表決吧，我估計是這麼個意思。

　　任何事情的發展都有個來龍去脈，從最早1951年《日美安保條約》簽署，簽署之後1960年進行第二次修改，1996年進行第三次修改，前3次修改解決了一個問題，開始日本的防衛範圍是本島，到1996年以後，防衛範圍又擴展到台灣海峽、東海以及朝鮮半島。

　　這個區域其實就不是日本的本土防衛了，而是擴展到區域、周邊防禦了，就是美國走哪，它跟著美國打遍全球，現在等於作戰範圍擴展了。1997年當時有幾個法律檔，一個是《防衛合作指標》，還有一個根據《美日安保條約》修改之後的《自衛隊法》。如果說今年《日美防衛合作指標》要修改，這個《自衛隊》法案必須進行修改，因為日本是個法律國家，現在自衛隊依據法律，它的作戰範圍就在台灣海峽、東海和朝鮮半島，如果突然出去全世界了，以後《自衛隊法案》得要修改。

　　再就是1997年通過的第三個法案，就是日美之間的物資保障和勞務等相關的法案，當時界定的是日本給美國提供勞務，提供物資保障的，現在這個也要討論。所以我理解，先從《日美防衛合作指標》，這是個總的指導，這個先談，談完了之後，下一步，今年我估計來不及了，明年有可能會談《自衛隊法案》的修訂，接下來就是日本在日美防衛合作當中它承擔甚麼任務，那就是第三個法案又得要談。

　　其實從去年10月份雙方就開始談，一直談到APEC會議之前，日本對美國的理解還是這樣的，美國戰略東移對日本是一個戰略契機，日本應該抓住美國戰略東移這個契機利用美國來遏制中國打壓中國，借釣魚島問題把美國給攪進來，這是日本的一個計謀。第二個就是美國戰略東移不光借助於日本還借助於菲律賓或者是爭取利用越南，在這種情況下，日本應該把它的力量從台灣海峽這個傳統的作戰區域向南海擴展，在南海幫著美國聯合菲律賓和越南一塊遏制中國。

　　結果奧巴馬參加APEC會議和中國進行首腦會談，奧巴馬的表態全變了。奧巴馬跟中國說，同意跟中國建立新型大國關係，那等於日本這工作就白做了，就等於APEC會議之前，《防衛合作指針》整個的原則就白做了，白做了之後現在就是下一步就揣摩美國究竟是甚麼想法。

　　在這種情況下，日本自己又出事了，一個是解散眾議院，再一個就是最近沖繩縣的知事選舉，現在新的知事上來，恨不得讓美國基地整個回美國去，那下一步是不是琉球獨立運動又起來了，所以這給安倍添堵。

　　日本《東京新聞》16日刊登題為《「獻出」自衛隊的防衛指標》的文章，分析了美國在修訂《防衛合作指標》時可能存在的問題，文章提到，美國雖然一再宣稱重返亞太，但能否兌現其諾言不得而知，況且在中國崛起的情況下，美國的相對影響力也在不斷下降，更為重要的是，美國方面已經多次公開表示，如果中日因釣魚島問題產生武力衝突美國不會介入其中，在這種情況下，如果日本還寄希望於通過《防衛合作指標》修訂來拉住美國為自己撐腰，最終將導致局勢進一步惡化，而且損害日本民眾的直接利益。

　　現在日本老想設一個套，把水攪渾，把美國拉下水。但是我們也經常聽到美國的一些官員（也就到國防部副部長這階層）說，如果中日打起來美國會介入。我說這個國防部副部長只能代表他自己，美國政府不會是這種，說釣魚島打起來了美國幫著日本來打仗，那不給日本當馬仔了嗎？日本只是美國在全球的一個小棋子而已，日本把自己看得挺重，它想當東亞的老大，當亞太地區的老大，讓美國支持它，把它推上舞臺，美國沒有這種想法。

　　現在日本開始出現混亂狀態，我個人判斷，安倍這次主要是大洗牌，其實他的支持率還不錯，百分之四十五，我估計他還會繼續擔任首相，他這一步棋就等於是重整旗鼓。再一個重新上台之後他一定要幹幾件大事，《防衛合作指針》、《自衛隊法》、日美關於物資保障的法律，更重要的是他有可能對憲法第九條動刀子了。

　　在《日美防衛合作指標》這個方面會有幾個新的問題，一個方面，要重新確認美日軍事同盟關係，說白了，就是重新確認美國在日本駐軍，然後日本為美國買單，這不存在甚麼太大的問題，唯一有一個問題就是基地搬遷。

　　這是一個不定的因素，但是我想因為雙方政府之間已經簽了協議，沖繩縣知事不滿意，這個事情恐怕也是有限。第二個就是釣魚島的問題，岸田文雄和安倍的原則共識不一樣，那麼就等新一屆議會上來看甚麼態度，我估計日本會把釣魚島這個事情塞到新的《防衛合作指標》裏。第三個問題，日本擴展解禁集體自衛權之後，擴展了它的範圍，擴展到兩個一千海里，就是澳大利亞的方向和馬六甲海峽、南海的方向，那麼這兩個方向日本將來要訴諸武力，美國是甚麼態度。最後一個，解禁集體自衛權之後，日本跟著美國全世界去，去幹甚麼，甚麼情況下才去，到哪裡裏去，這些都是他們要討論的。

　　本文獲作者授權，轉載自張召忠博客。