12/06/2014
白皮書是否「霸王硬上弓」?
國務院新聞辦於6月10日發表《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書,是首次以「一國兩制」為題發表的白皮書,分屬「國情」範疇,並有七種不同文字版本,包括中、英、法、俄、德、西班牙、阿拉伯及日文發表。
全文約23,000字,分5個部分介紹「一國兩制」政策的由來和在香港取得的實踐成就,其中包括:香港順利回歸祖國的歷程、特別行政區制度在香港的確立、香港特別行政區各項事業取得全面進步、中央政府全力支持香港特別行政區繁榮發展、全面準確理解和貫徹「一國兩制」方針政策。
「白皮書」通常指具有權威性的報告或指導性文本,用以闡述決策。國務院自91年發表第一部白皮書,涉及5大範疇,包括國情、外交、國防、人權、地方問題,而從2005年到現在的10年間,計及6月10日的一本,共有61本白皮書,當中5本講西藏,2本談新疆、1本談釣魚台,如今新的一本談香港,顯示一國兩制問題受到中央高度關注。
白皮書有不少警句,對嚮往香港在「一國兩制」下享有「高度自治」的港人,無疑是當頭棒喝,如夢初醒。例如,不少港人或以為所謂「一國兩制」,是兩制平起平坐,但白皮書明言,是「一國」壓倒「兩制」:香港是國家不可分離的部分,是直轄於中央人民政府的地方行政區域而已。至於所謂「高度自治」,白皮書說得很清楚:「香港的高度自治權不是完全自治,也不是分權,是中央授予的地方事務管理權。」
這本白皮書是香港主權移交17年來,首次闡述香港對國家的從屬關係和中央對香港擁有的權力,揭示了中央處理香港事務的分水嶺,也就是由過去的寬鬆手法,變為收緊政策。問題是,觀乎香港目前政局的紛擾動蕩,各方勢力為政改纏鬥不休,而佔中運動則是如箭在弦,中央卻選擇在這個政改的敏感時刻發表白皮書,是否想針對為爭取普選而進行的「佔中」行動,希望向香港人施壓,告訴市民不要存有任何幻想?
難怪有評論認為,中央是「霸王硬上弓」,不惜以硬碰硬,高姿態向港人宣示中央不會作任何讓步。本來管治也如上弓,古代弓箭上弓弦時要將弓弦一端繫在弓的一頭上,然後把弓用雙腿夾住,弓窩處正好在雙腿之間,利用槓杆原理將弓背按彎,再將弓弦的另一段也套在弓上,才能將弓弦上好。而「霸王硬上弓」的霸王是楚霸王項羽,傳說他力大無窮,完全用雙臂的蠻力將弓弦上好。但使用這種蠻力有無必要?
中國傳統論政有「王霸之辨」。孟子說「以力假仁者霸」,意思是表面上行仁義,實則是靠威脅來管治,但這種「霸」不會持久;「以德行仁者王,王不待大」,意思是真正重民情行仁政的,自然有人來歸順。孟子又說:「以力服人者,非心服也,力不贍也;以德服人者,中心悅而誠服也」,意思是靠威嚇的管治是力量不足的,因為未能取得人民的心服。
這次中央以白皮書宣示管治原則,會否產生反效果?白皮書是「以力假仁」還是「以德行仁」?香港在6.22的投票,有多少人表達普選要求,就是一個很好的試金石。
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